廊坊大气办加大对秋冬防问题问责力度

自10月1日起,我市秋冬季大气污染综合治理攻坚战役打响后,市大气办不断加大督导问责力度。截至10月20日,我市各地开局有声势、措施有新招、成果有显现。但从市双联办近期督查巡查和环保部、省反馈情况综合分析,存在的一些倾向性问题也不容忽视。最近,市大气办先后就一些倾向性问题约谈了2个县(市)、4个乡镇、1个办事处、2个市直部门;4次用政府督导令方式督促10个县(市、区)限期整改相关问题。

据了解,在秋冬防督查巡查中,四个倾向性问题逐步显现。重点敏感问题反复出现。按上级要求,市县主城区应在2016年10月底前实现10蒸吨及以下燃煤锅炉清零、燃煤清零;按要求今年9月底前“散乱污”企业应全部整治取缔到位。而在市双联办和上级督查巡查中,仍发现有未做到清零的燃煤锅炉和“两断三清”不到位的“散乱污”企业及使用燃煤的工商户、城中村住户。

工作忽冷忽热问题反复出现。我市对工地扬尘管控、渣土运输车管理、各类污染车辆进城管理、各类生物质杂物禁烧管理都有明确规章办法。但在部分地方特别是一些主管部门工作缺乏持续攻坚、持续落实的主动性和韧劲。从各级督查巡查通报的百余个问题看,施工中抑尘始终是弱项,时好时差;渣土运输车、高排放非道路移动机械治理始终没做好,时强时弱;各类污染车辆进城管控措施始终没稳定落实,时紧时松。特别是县城的工地管理、夜间的车辆管控更显问题严重。

治理不达标企业偷排偷放问题反复出现。在近期市双联办和上级通报的违法排污企业名单中,“散乱污”企业“两断三清”不到位、VOCs治理不达标、燃煤和燃气锅炉超标排放问题就有144个。有的企业特别是有的“散乱污”整改提升企业、VOCs排放企业,在国省市三级通报中都反复出现过,但有的仍在违规生产,甚至违法排放。

乡镇(办事处)村街特别是县直负有大气污染防治主体责任的一些部门履职尽责不到位的问题反复出现。仅近期环保部和省就通报了568个问题,涉及我市11个县(市、区)的7个县直部门。问题涉及工地扬尘管控、“散乱污”整治、燃煤和燃煤锅炉清理不到位。特别是文安县交通局下属搅拌站问题整改不到位被省环保厅点名批评。

综合分析倾向性问题,市双联办认为有四点原因。一是对重点敏感工作底数不清,做得不实。“散乱污”整治、燃煤和10蒸吨及以下燃煤锅炉清零、各类污染车辆治理管控、工地扬尘管控始终是环保部和省治霾重点敏感工作。但在一些地方始终没有得到真正高度重视。甚至政府盖章保证清零的一些工作,都存在不落实、假落实、欠落实、没落实问题。有的领导偏听偏信一层一层大含水分的情况,实则工作底数根本就不清楚;二是对基层治霾责任压力传导不够,问责不实。秋冬防战役打响前后,各地反复开会部署,表面看很有声势,但对乡镇(办事处)及村街应该承担的任务、应该履行的责任根本没有压实。特别是一些县直承担着重要任务的责任部门工作分工不清不明、配合推诿扯皮、干事忽冷忽热、落实法规不敢较真的问题普遍存在。一些地方对落实治霾责任不力问题不敢较真、不敢碰硬、不敢处理人,是形成一些基层单位和县直部门工作压力不够、干事标准不高的主因;三是对违法违规企业处罚不严,执法不实。从前一时期各地对国省市通报存在的治霾问题处理结果看,不仅存在对相关单位追责不实问题,而且严重存在对违法企业依法追究不够的问题。一些地方、一些部门对一些污染治理长期不达标、反复被抓偷排偷放企业处理极不严肃,没有做到依法办事、特情特办、立抓立罚、严肃追究。有的甚至对违法违规企业反复迁就,导致一些企业产生可治可不治的侥幸心理;四是对基层组织薄弱环节关注不够,指导不实。从市大气办对5个乡镇(办事处)约谈了解的情况看,多数地方分别存在政府主要领导工作交接不清、政府主要负责人长期不在位、主要领导工作畏难情绪重而导致发生重点工作做不实问题。县(市、区)对这些乡镇(办事处)基层组织存在薄弱环节影响工作落实的情况缺乏预见,没有很好做到因情利导、重点帮助,使一些治霾不力问题长期存在。

接下来,市大气办将进一步要求各县(市、区)领导入脑入心地把秋冬防攻坚战重点工作理清楚、弄明白,指导基层干到位。我市是无煤区,煤要清零、10蒸吨及以下燃煤锅炉要清零,保留的燃煤锅炉要达到国家超低排放限值标准要求;我市是“散乱污”治理试点市,整改提升企业、涉VOCs企业必须先验收达标后开工;我市按国省要求必须严格执行秋冬季错峰生产和重污染天气应急响应各项措施;我市的大气污染防治冬怕煤、烟,夏怕臭氧,四季怕尘。这是全市秋冬防攻坚任务的重中之重,各地主要领导、主管领导应抓在手上、记在心上,把每一项具体任务完成的标准、时限都要搞得明明白白,并指导基层把活儿派到人头上,对薄弱区域要帮助到家、指导到位、落实到底,不留死角、不留后患、不给问责留空间。

要进一步强化县直部门对治霾主体责任的落实力度。回顾近年我市主城区和全市治霾重点工作不断走向良性落实之路的经验,除“党政同责”、专家引路、持续加力之外,充分发挥好市直部门承上启下的协调联动作用也至关重要。而当前我市县直部门在这方面存在短板,多数地方治霾工作落实不力、指导不力,问题都出在县直部门不够担当、不够尽责、不会指导、不敢较真上。因此,要求各县(市、区)从落实秋冬防重点任务做起,从压实责任、强化问责做起,从乡镇(办事处)治霾工作不力县直部门要承担连带责任做起,把县直部门的治霾责任、治霾压力、工作动力、务实合力挤出来、压出来。凡是被市级督查巡查发现问题多的县直部门,县政府领导直接对其约谈问责;凡是被国省督查巡查发现问题并被通报的,市大气办要直接上手约谈、组织问责。

要进一步向企业亮明政策“底牌”,深度引导企业依法尽到治污责任。从国省市三级督查巡查一个时期发现的企业违规生产、违法排污问题可以看出,之所以有的企业治理不达标还在长期违法生产、之所以有的企业反复出现违法排污但并未得到依法追究,原因就在于企业的背后仍有“纳税大户”的保护伞、外资企业的“迁就人”。有的地方没有把国家的治霾政策要求如实向企业宣传好,对企业的污染行为捂着、盖着、包着。在国家大局面前,在国家治霾政策法规面前,在大是大非面前,各地要强化“四个意识”,要如实向企业宣讲国家相关政策要求,要和企业亮明“底牌”、说实话,要帮助企业早治理、早转型、早升级、早搬迁,要引导企业依法尽到治污责任。

要进一步强化层层督导。目前国家和省督查巡查组正常驻我市,市对县的驻县督查、机动检查、机动巡查也已全面展开,一些县(市、区)也采取了相应举措。但县对乡镇(办事处)、乡镇(办事处)对村街和各地对企业落实秋冬防攻坚战,特别是落实企业“一厂一策”、应急响应驻厂督查检查工作尚未完全落到实处。各县(市、区)政府要在10月30日前全面落实,市驻县各督导组要把此项工作落实情况作为秋冬季督导检查的重点内容。(记者 刘磊吕新颖)